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赞!广州海关助力自贸试验区走在前列

2018-04-16 09:13 来源:南方日报

  进出口贸易总值从2014年1291.4亿元增长到2017年1950亿元,年均增长14.5%;

  国际班轮航线新增41条达89条,联通世界100多个国家和地区的400多个港口;

  集装箱吞吐量1395万标箱,同比增长10.5%,助力广州港荣升为“2000万标箱俱乐部”一员;

  通关时间压缩近1/2;

  海关注册企业2032家,比挂牌前增长7.13倍;

  这是中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区挂牌3周年取得的靓丽成绩单。3年来,广州海关以制度创新为核心,对照国际高标准大胆试、大胆闯、自主改,推出22项自主创新制度,其中12项在全国、全省复制推广,充分发挥制度创新试验田作用。

  文/图:关悦

  编辑统筹:李杰伦

  打造“线上海关”样板间

  助力构建推动经济高质量发展体制机制

  外贸经济高质量发展离不开便利化、自由化的通关环境,广州海关着力打通货物流通的“痛点堵点”,在自贸区率先打造“线上海关”样板间,企业足不出户即可全流程办理通关业务,推动广州港南沙港区集聚全球航运、物流、贸易信息等优质发展资源,成为自贸区高质量发展的强大动力。

  早在2015年10月25日,广州海关就在南沙自贸试验片区率先启动“互联网+易通关”改革,目前已落地“自助报关”“提前归类审价”“自助缴税”等17项措施,覆盖货物通关、加工贸易和保税物流、邮件通关、物品通关四大领域、97项业务,打造出零跑动、零收费、零限制的快速通关渠道。目前已实现“线上”申报全覆盖,推出报关单“一键改配”、转关单“e+关锁”、进出口货物收发货人注册登记无纸化,改革效果不断显现。2017年,广州海关已在南沙自贸试验片区建成货物通关“线上海关”样板间,为全面“线上海关”建设探索了路径、积累了经验。截至2017年底,南沙自贸试验片区“互联网+自助报关”报关单数约136万票,改革后平均每票通关时间压缩0.8—5.4小时。

  广州海关聚焦减环节、压时间、降成本、优服务,立足提升通关效率,将口岸“去繁就简”作为重要任务落到实处,梳理通关全流程关键节点,在提高通关效率、提升智能化水平方面取得突破。“先放行后改单”使改单作业时间从平均2个工作日缩短至1个小时,整体时间压缩超过1万小时;在南沙新港积极推广实施微信绑卡进闸,使用率达92%以上,进一步压缩通关时间。

  “线上海关”“去繁就简”等海关创新项目促使改革叠加效应和综合优势逐步显现,进一步释放改革红利,提升企业获得感。2017年,南沙新港进、出口平均通关时间分别为12.94小时、0.84小时,比2016年全国通关时间分别压缩48.5%、53.3%,完成通关时间压缩1/3的目标,通关效率处于全国领先水平。

  2018年,海关还将推进“智慧海港”建设,运作集中监控指挥中心,力争全年压缩通关准备、货物提离时间1/2,增强南沙外贸经济的吸引力和竞争力。

  物流集聚发展

  现代化经济体系不断成型

  丰富物流形式,优化产业结构是自贸区建设的重要内容,广州海关优化通关监管服务,全力支持战略性新兴产业做大做强。

  广州海关依托海关总署配置的H986等大型集装箱检查设备,在南沙自贸试验片区设立机检集中审像中心,发挥高科技查验设备的效率高、非侵入的特点,大幅提高通关效率。通过建立标准图像库等方式,将冻品、水果等货物纳入机检直接验放试点,实现“企业1小时内交单、码头2小时内过机、审像3小时内完成”,机检时间缩短1.8小时,平均每柜节省调柜费用500元。机检直接验放不仅有利于提高通关效率,对冻品、水果、精密仪器等易腐烂易损坏货物,避免了人工查验可能对货物造成的磨损或包装开拆,获得进出口企业的好评。

  生产并向欧美等发达国家出口品牌冰箱的广东奥马冰箱有限公司就是其中一个受惠企业。该公司需查验的货物90%以上采用机检查验方式,当天申报、当天放行,有效支持中国品牌“走出去”。企业表示,现在他们的查验货物通关效率提升了70%,船期延误率为0,外商订单不管多么急,他们接起来都底气十足。

  广州海关还发挥南沙国际海港区位优势,“一企一策”定制个性化通关便利措施,促进关区内汽车产业、造船业、重型装备制造业、邮轮旅游产业、海洋经济等临港经济产业发展。

  2016年1月,丽星邮轮“处女星号”正式开通常规航线,广州邮轮产业实现了“从无到有”的跨越。2017年,邮轮出入境276艘次,进出境旅客32万人次,抵离港时间最快可达5小时,旅客通关速度峰值约为1500人次/小时……短短2年间,南沙邮轮的旅客规模已跃居全国第三。同样“从无到有”的还有粤港澳游艇“自由行”。广州海关提供预约通关、提前申报、专人专岗办理、联合登临检查、驻场监管等便利措施,为促进粤港澳大湾区世界级旅游区建设,在广东乃至全国推进港澳游艇“自由行”、促进游艇旅游业发展积累可复制、可推广的试点经验。

  下一步,海关将以深入推进全国通关一体化为契机,全面提升海关监管效能和服务水平,支持构筑产业体系新支柱,助力南沙自贸试验片区建设现代化经济体系。

  聚焦制度创新

  形成全面开放新格局

  制度创新是自贸试验区建设的核心,广州海关聚焦制度创新,对标国际先进规则探索“自由贸易港”建设,推动南沙自贸试验片区形成对外开放新优势,服务更高层次的开放型经济发展。跨境电商就是典型例子。

  今年2月,首届世界海关跨境电商大会在北京召开,全球跨境电商行业的目光集中到中国。跨境电商这一外贸新业态在千年商都广州迸发活力。

  得益于海关推出的零售进口申报清单修撤流程简化、商品入区单自动化审核、物流辅助系统对接跨境系统、商品24小时自动出区放行等措施,开展跨境电商进出口业务的城市中,广州跨境电商业务量连续四年位居首位。2017年,在占据广州海关网购保税进口业务九成的南沙自贸试验片区,约2440万票跨境电商货物从世界各地汇聚南沙,又从这里运往千家万户。跨境电商货物最多的一天,南沙海关审放了206.7万票。

  多种新型贸易形态和物流模式的融合叠加,已在南沙自贸试验片区形成集聚发展效应。跨境电商与“粤港跨境货栈”业务模式的有机融合,使香港机场空运进境的电商货物得以直接运抵库区理货报关,极大缩短物流链条,物流运输时间压缩1/2以上,成为连接粤港澳大湾区的高速物流通道,助力粤港澳大湾区深度合作示范区建设渐成规模。

  如今,南沙自贸试验片区已吸引阿里巴巴、京东、唯品会、网易考拉等大型电商选择南沙自贸试验片区通关,同时带动了卓志物流、中远国际、顺丰、威时沛运等物流企业的发展,形成了一个从政策优惠、平台集聚到物流便捷、金融创新完整的跨境电子商务生态圈。

  开放型经济发展要求国际化的视野。随着国家“一带一路”倡议的深入推进,广州海关强化与澳洲、荷兰、英国等海关的合作,在南沙自贸试验片区实现海运“安智贸”项目“零的突破”。“安智贸”如同一张VIP门票,进入该计划的企业无论在中国还是在欧盟都可以享受到更为便捷的海关待遇,货物抵达目的地后立即放行,省去海关查验操作,收货人基本上可以忽略报关时间直接安排提货。这对进出口企业优化供应链流程、提高货物交付效率、提高客户满意度有很大帮助,也极大地便利了贸易往来,进一步服务广东企业“引进来”“走出去”,为助推广东构建开放型经济新体制作出积极贡献。

  下一步,海关将继续以培育贸易新业态新模式为着力点,以服务自贸试验区开放建设为牵引,助力建设现代产业新高地,探索自由贸易港监管服务新模式,实现外贸优进优出。

  创新治理体制

  助力营造共建共治共享社会治理格局

  打造国际化市场化法治化的营商环境是自贸区建设的重要任务。广州海关落实“放管服”改革要求,从“方便管理”向“方便办事”转变,推动形成企业自律、实现多方共管的新型治理模式。

  广州海关依托电子口岸加大“单一窗口”推广应用力度。按照“能联尽联”的原则,不断扩大跨部门一次性联合检查范围,“化多查为联查”。

  广州海关还不断提升办事服务效率,南沙自贸试验片区海关行政审批实现“一个窗口”“一站式”服务,压缩层级、规范时限,提速60%以上。推动商事登记改革“突围”,围绕“多证联办”主线,再造海关商事登记流程,备案全程无纸化、电子化、网络化,实现自贸试验区企业备案24小时跨部门多证联办。如今,南沙自贸试验片区进出口货物收发货人注册登记已实现线上“即到即办”、全程无纸化、网上自助打印,真正实现零单证、零跑动,体现出“自贸区速度”。截至2017年底,南沙共有海关注册企业2032家,比挂牌前增长7.13倍。

  AEO(经认证的经营者)认证也是海关为“信得过”企业准备的“绿色通行证”。广州关区的高级认证企业不仅能享受多部门制定的联合激励措施,还能享受货物出口至AEO互认国家(地区)时的众多利好,跨境通关效率大幅提高,贸易成本有效降低。调研显示AEO认证企业查验率降低60%—80%,通关时间、通关成本降低50%以上。截至2017年底,广州海关隶属南沙海关共有49家高级认证企业,比挂牌前新培育18家。

  链接

  南沙港区基本情况

  广州港南沙港区是南沙自贸试验片区的核心区块,是粤港澳大湾区的几何中心,是珠江口的海运门户。南沙港区坐落于广州市最南端的龙穴岛,方圆100公里,覆盖整个珠三角城市群,是珠江出海口西岸唯一的深水集装箱码头,是广佛经济圈和珠三角西翼城市通向海洋的必经之路。据广州港集团党委书记、董事长蔡锦龙介绍,2017年,南沙港区实现集装箱吞吐量1395万标箱,同比增长10.5%,助推广州港集装箱业务不断取得阶段性突破。广州港2017年以2037万标箱的集装箱吞吐量,成为“2000万标箱俱乐部”一员,在全球集装箱港口中位居第七,8%的高速增长也在全球十大港口中名列前茅。当前,广州港正按照广东省的统一部署,依托南沙港区加快推进珠江口、粤西沿江沿海地区港口融合发展工作,融合后有望跻身全球前三。

  1.世界级的码头硬件设施。南沙港区具有丰富的港口岸线资源和临港陆域资源。目前,南沙港区一、二、三期码头已建成16个15万吨级专业化集装箱泊位,主岸线长5718米,驳船岸线长2730米,配备超巴拿马型集装箱装卸桥61台,堆场堆存能力超过25万标箱,年设计通过能力达2000万标箱。另南沙港区四期工程拟建设2个10万吨级和2个5万吨级集装箱泊位,设计年吞吐量480万标准箱,预计2021年投入使用。从桂山锚地到南沙港区的航道全长35海里,航道设计尺度为有效宽度243米,底标高-17.0米。2017年9月13日,广州港深水航道拓宽工程一期顺利完工,23号浮以南至出海口已拓宽至385米,实现了15万吨级船舶的双向通航。二期拓展工程预计2018年开工。

  2.通达全球的航线网络。随着业务量不断攀升,南沙港区吸引了越来越多的航运物流企业入驻,包括中远海运、马士基、地中海、达飞、长荣等在内的世界前21大集装箱班轮公司全部进驻南沙港区。目前,南沙港区已开辟89条联通欧洲、美洲、非洲、亚洲等地的国际班轮航线,其中自贸试验区成立以来新增41条航线,与世界100多个国家和地区的400多个港口有海运贸易往来,华南直通世界的门户大港“南沙海港”品牌初步确立。

  3.完善的配套服务。一是无水港。通过多式联运体系为内陆地区货物构筑一条便捷、高效、经济的出海大通道,促进众多地区企业更好地融入“一带一路”倡议。截至2017年12月底,广州港共设立内陆港及办事处32个,基本覆盖了广东、广西、云南、湖南、江西、贵州等泛珠三角地区。二是广州港“穿梭巴士”。目前航线网络已全面覆盖黄埔、东莞、中山、江门、珠海、肇庆、佛山、惠州、清远、梧州、洋浦、钦州等地区各主要码头,通达珠三角以及广西、海南等省区,总开通驳船支线达60条。

  4.政策环境高地。广州市积极投入资金扶持南沙航运物流企业发展,2016—2017年度共62家航运物流企业获得奖励,奖励资金共计5069.6万元,切实让客户体会到政策红利。南沙区2017年发布“1+1+10”产业政策体系文件,包括了1个纲领性文件、1个产业发展资金管理办法和10个产业政策。

  通关时间“砍掉”一半

  自贸试验区营商环境持续优化

  2017年以来,广州海关通过叠加全国海关通关一体化改革、通关流程“去繁就简”、货物通关“线上海关”样板间建设等一系列改革举措,大力压缩货物通关时间,效果显著。2017年,南沙新港进、出口平均海关通关时间分别为12.94小时、0.84小时,比2016年全国海关通关时间分别压缩48.5%、53.3%,通关效率处于全国领先水平。

  该关大力推进落实全国海关通关一体化改革,实施“一次申报、分步处置”,企业可在全国任一海关办理全部通关手续,同一监管口径、同一服务标准,极大地提高了通关效率。

  去年7月1日全国海关通关一体化后,南沙港通关现场的审价和归类作业大幅减少,绝大多数进口货物通过税收征管中心自动判断放行,放行后通过批量审核、验估或稽核查等手段进行风险排查处置,海关对事中的干预大幅度降低。

  为提高通关和港口运作效率,广州海关在南沙自贸试验片区创新开展快速验放、空箱落地放行政策,船舶在离开上一目的港后向海关提前进行申报,海关针对申报的情况提前发送查验指令,船舶到港后,直接根据放行指令和查验指令卸柜至指定的区域,避免以前必须全部放入堆场,再收到查验指令翻箱带来的麻烦。

  “现在港区重箱物流验放时间由原来的2—3天缩短为1天以内,时效提升50%以上,近90%的空箱验放时间从原来2—3天缩短到了现在的5小时内,集装箱在口岸停留的时间缩短,既减轻进出口企业的财政负担,同时也减轻了我们码头的作业负担。”南沙港二期码头业务部负责人莫斌说。

  广州海关在南沙自贸试验片区开展通关全流程调研,以“在‘管精管少’的基础上‘管住管好’”为原则,精准施策,去繁就简。

  “以往我们查验有问题需要后续改单的报关单必须等到处理完成后才能提货,但现在有了‘先放行、后改单’模式,我们可以先提货后再慢慢进行后续的处理,不会耽误工厂的工期。”此外,该关还在南沙自贸试验片区全力打造货物通关“线上海关”样板间,极大减少企业到场次数和提交单证数量。截至2017年底,南沙自贸试验片区“互联网+自助报关”报关单数约136万票,据企业估算,改革后平均每票通关时间压缩0.8—5.4小时。

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